《陜西省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
為服務(wù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著力保障和改善民生，促進全省人力資源和社會保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和人力資源社會保障部《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，編制《陜西省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。本規(guī)劃執(zhí)行期為2011年-2015年。
一、“十一五”時期主要成就和基本經(jīng)驗
“十一五”時期是我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、社會事業(yè)全面進步的五年,也是人力資源和社會保障事業(yè)取得突出成績的五年。人力資源社會保障部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，全面完成了“十一五”時期的各項任務(wù)。
(一)主要成就
1、就業(yè)再就業(yè)取得顯著成效。頒布實施了《陜西省就業(yè)促進條例》，積極的就業(yè)政策體系進一步完善；全面推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，形成了以建設(shè)國家級和省級創(chuàng)業(yè)型城市為先導(dǎo)，省、市農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣為輔助的創(chuàng)業(yè)格局；突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模創(chuàng)新高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作邁出新步伐；建立就業(yè)援助制度，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零；公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)和能力不斷提升，初步形成了市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)167.48萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.03%以內(nèi)，五年穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力超過 620 萬人。
2、社會保障體系建設(shè)取得突破性進展。具有陜西特色的基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度不斷完善。創(chuàng)新了全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度模式,開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點工作，在全國率先實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度的全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全面覆蓋。失業(yè)保險市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑的制度得到進一步完善。在全國率先實現(xiàn)了工傷保險市級統(tǒng)籌，工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險體系基本建立。生育保險制度得到進一步完善。社會保險基金安全得到有效維護。社會保險經(jīng)辦能力快速提升，首創(chuàng)了國家認(rèn)可的養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理國家標(biāo)準(zhǔn)體系。到2010年底，全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、工傷、生育保險人數(shù)分別為470萬人、335萬人、930萬人、278萬人和180萬人，五項社?；鹫骼U規(guī)模達(dá) 367億元。社會救助保障有力，低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會福利事業(yè)快速發(fā)展，社會保障待遇水平大幅度提高。
3、人才隊伍建設(shè)取得顯著成就。人才工作機制更加健全，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮。全省人才隊伍規(guī)模進一步壯大，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全省專業(yè)技術(shù)人才達(dá)128萬人，高層次人才總量48萬人，技能人才達(dá)220萬人，高技能人才總量55萬人。實施了農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃。引智工作成果和效益不斷顯現(xiàn)，共引進各類外國專家 1.32萬人，執(zhí)行引智項目2401個，吸引6367名海外留學(xué)人員回國來陜工作或創(chuàng)業(yè)。
4、人事制度改革取得重要進展。公務(wù)員制度不斷完善，公務(wù)員管理進入規(guī)范化、法制化軌道。公開招錄公務(wù)員和工作人員2.1萬名，四類培訓(xùn)參訓(xùn)率逐年提高，激勵保障和監(jiān)督約束機制逐步完善，公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。事業(yè)單位人員聘用制度基本建立，崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步推進，簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到90%。軍轉(zhuǎn)安置工作機制進一步完善。
5、工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進。實施了機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，建立起了公務(wù)員職務(wù)與級別相結(jié)合的職級工資制度，規(guī)范了公務(wù)員津貼補貼。在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位及其他事業(yè)單位實施了崗位績效工資制度。完善了企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系，有效解決了企業(yè)歷史拖欠職工工資問題，穩(wěn)步推進了企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)。平均低工資由445元增長到662元。
6、勞動關(guān)系調(diào)整機制基本形成。勞動合同制度和集體合同制度普遍建立，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到95%以上。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制進一步完善。勞動條件標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)不斷推進。調(diào)解仲裁能力不斷加強，勞動監(jiān)察執(zhí)法機制不斷完善。
(二)基本經(jīng)驗
1、以保障和改善民生為宗旨，堅持以人為本。省委、省政府高度重視改善民生，把人力資源社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，不斷加大財政投入，實施“民生八大工程”，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。積極爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付資金。實行了促進就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，完善了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，建立了養(yǎng)老保險地方政府責(zé)任分擔(dān)機制。
2、以健全法規(guī)規(guī)章為保障，堅持依法行政。出臺了《陜西省就業(yè)促進條例》，修訂了《陜西省<失業(yè)保險條例>實施辦法》，建立了規(guī)范性文件法律審核備案制度。依法開展行政復(fù)議、勞動執(zhí)法和勞動人事爭議仲裁，依法行政意識不斷增強。
3、以體制機制創(chuàng)新為推手，實施重點突破。首創(chuàng)了全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度模式，建立了國家認(rèn)可的養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理國家標(biāo)準(zhǔn)體系，提高了醫(yī)療保險、工傷保險基金統(tǒng)籌層次，解決了未參保城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)超齡人員基本生活保障問題，建立了事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，為人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展注入了活力。
4、以人才強省戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加強人才隊伍建設(shè)。出臺了一系列吸引人才服務(wù)人才的優(yōu)惠政策，建立健全了人才選拔、使用、激勵機制，以高層次和高技能人才為重點的人才隊伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，在全國率先制定實施了農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃，基層人才匱乏的狀況得到了明顯改善，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，人才效能明顯提高。
5、以統(tǒng)籌兼顧為方針，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，加快全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點步伐。統(tǒng)籌社會保障各險種制度銜接，按照先易后難的原則，協(xié)同推進體系制度建設(shè)。統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的智力支撐。
二、“十二五”時期面臨的形勢和挑戰(zhàn)
“十二五”時期是我省全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，加快經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，著力提升綜合實力的關(guān)鍵時期。深入推進新一輪西部大開發(fā)，陜西將站在新的起點，進入新的發(fā)展階段，在加快西部大開發(fā)進程中，將更加注重加快城鎮(zhèn)化進程，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重改善民生，率先在西部實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。實施《關(guān)中--天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、建立陜北能源化工基地等，為陜西經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重要機遇。隨著《國家中長期人才規(guī)劃綱要》的實施，人才將為我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供強有力的智力支撐。全省人力資源和社會保障事業(yè)面臨重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇和挑戰(zhàn)。
（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提出了新要求。
“十二五”期間，我省仍處于經(jīng)濟發(fā)展周期的上升階段，做大做強現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技進步和管理創(chuàng)新將對就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、各類人才需求、勞動者能力素質(zhì)提升和社保體系建設(shè)提出更高要求。
（二）更加注重保障和改善民生，人民群眾對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展寄予新期待。
隨著全面建設(shè)小康社會進程加快，人力資源和社會保障事業(yè)改革和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：勞動力供大于求和結(jié)構(gòu)失衡的矛盾依然突出，穩(wěn)定和擴大就業(yè)總量，提高就業(yè)質(zhì)量任務(wù)艱巨；群眾對社保待遇水平提高充滿期待，社保領(lǐng)域歷史性遺留問題迫切需要解決；城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民收入偏低，不同群體收入分配不盡合理，群眾對縮小收入差距和提高收入水平呼聲甚高；人事制度改革難度加大，人才隊伍建設(shè)亟待加強；勞資矛盾時有顯現(xiàn)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)更加艱巨，維護勞動者合法權(quán)益的要求更加迫切。
（三）城鎮(zhèn)化、老齡化、國際化對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。
“十二五”期間，我省將以推進城鎮(zhèn)化為著力點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全省城鎮(zhèn)化水平將進一步提高，城鄉(xiāng)勞動力流動轉(zhuǎn)移規(guī)模加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障的任務(wù)艱巨?！笆濉蹦?，我省60歲以上老年人占全部人口的比例將進一步增大，人口預(yù)期壽命不斷增長，撫養(yǎng)比提高，養(yǎng)老與醫(yī)療保險基金收支缺口逐步擴大。隨著全球經(jīng)濟一體化進程加快，我省對外貿(mào)易依存度也會相應(yīng)提高，國際經(jīng)濟波動和貿(mào)易磨擦對我省經(jīng)濟形勢也將產(chǎn)生直接影響，同時，國際國內(nèi)人才競爭更加激烈，對我省就業(yè)政策、勞動標(biāo)準(zhǔn)和人才安全等提出了新的挑戰(zhàn)。
另外，當(dāng)前在人力資源和社會保障領(lǐng)域仍然存在不少深層次矛盾和問題，改革還不到位、體制尚不健全，為人力資源和社會保障事業(yè)提出了新課題，有待于下一步研究解決。
三、“十二五”時期指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。堅持以民生為本、人才優(yōu)先為主線，服從和服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大局，千方百計擴大就業(yè)，加快推進社會保障體系建設(shè)，大力加強人才隊伍建設(shè)，深入推進人事制度改革，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進人力資源社會保障服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1、堅持以人為本。從省情出發(fā)，把經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)緊密結(jié)合起來。讓有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動者獲得平等的就業(yè)機會。以人人享有基本社會保障為目標(biāo)，全面解決制度缺失問題，擴大覆蓋范圍，縮小工資收入分配和社會保障待遇差距，增加群眾收入，維護群眾合法權(quán)益，營造人才公平競爭的環(huán)境。
2、堅持改革創(chuàng)新。解放思想，勇于創(chuàng)新，著力解決制約人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的體制機制問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。完善積極的就業(yè)政策體系，建立健全社會保障體系，推進機關(guān)事業(yè)單位的人事制度改革，創(chuàng)新人才工作體制機制，深化收入分配制度改革。
3、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。適應(yīng)我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)攬全局、重點突破，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域各類勞動者需求，統(tǒng)籌人力資源市場建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好人才儲備工作。消除妨礙就業(yè)、人才流動和有條件的農(nóng)村居民進城落戶的障礙，協(xié)調(diào)推進人力資源社會保障各項事業(yè)發(fā)展。
4、堅持強化基礎(chǔ)。適應(yīng)提高社會管理水平的要求，以促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為著力點，進一步加大公共財政投入，加強人力資源社會保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理配置工作人員，提高全系統(tǒng)干部整體素質(zhì)，為廣大群眾提供便利、高效、多樣化的人力資源社會保障服務(wù)。
四、“十二五”時期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：擴大就業(yè)與經(jīng)濟增長良性互動格局基本實現(xiàn)，新增就業(yè)穩(wěn)步擴大，就業(yè)穩(wěn)定性進一步提高；加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障；造就規(guī)模宏大、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍；加強統(tǒng)一指導(dǎo)、分級調(diào)控、分類管理的人事宏觀管理體系建設(shè)，健全完善機關(guān)事業(yè)單位人事管理體制機制；工資收入分配格局合理有序，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定；公共服務(wù)體系更加健全，服務(wù)水平顯著提高，實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1、就業(yè)穩(wěn)步擴大。勞動者職業(yè)素質(zhì)加快提升，人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范，積極就業(yè)政策效應(yīng)充分發(fā)揮，失業(yè)調(diào)控政策措施有效，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 200萬人以上，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)125萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定提高，城市零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。財政促進就業(yè)的資金五年投入達(dá)到100億以上。
2、社會保障體系更加完善。社會保障制度基本完備，體系比較健全，覆蓋范圍進一步擴大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)高效便捷，突出歷史遺留問題基本解決。養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全覆蓋，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)580萬人以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到90%以上。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全面實施，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革開始啟動。做好城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)95%以上，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例分別達(dá)75%、70%、70%。失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá) 336萬人以上。進一步擴大工傷和生育保險覆蓋面，提高待遇水平，生育保險參保人數(shù)達(dá)220萬人以上，工傷保險參保人數(shù)達(dá)337萬人以上。社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)2000萬人以上。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國平均水平。農(nóng)村五保供養(yǎng)實現(xiàn)應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。五保供養(yǎng)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋?；攫B(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。慈善事業(yè)和社會扶助體系向基層延伸。
3、人才隊伍不斷壯大。以高層次和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍發(fā)展，進一步完善人才培養(yǎng)、評價，選拔、使用、流動、激勵和保障機制。全省人才總量達(dá)到418萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到173萬人，高技能人才總量達(dá)到74萬人。
4、人事管理制度更加健全。加強機關(guān)企事業(yè)單位人員統(tǒng)籌管理，努力控制全省機關(guān)事業(yè)單位人員規(guī)模過快增長。公務(wù)員管理各項制度進一步完善，公務(wù)員管理機制更加健全，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力全面提升。深化事業(yè)單位人事制度改革，初步建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位規(guī)律和特點的人事管理制度。探索軍轉(zhuǎn)安置工作新機制，妥善安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。
5、工資收入分配格局逐步合理。逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全和完善符合機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)不同特點的工資收入分配制度，推動科學(xué)合理的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制，遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。加快提高職工工資收入水平，力爭實現(xiàn)我省企業(yè)職工收入在“十二五”末達(dá)到全國平均水平。
6、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制更加完善，勞動標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，勞動人事爭議案件得到及時有效處理。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，初步建立以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機制，勞動者權(quán)益得到有效維護。“十二五”期末，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90%以上，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。
7、公共服務(wù)能力明顯提升。人力資源和社會保障基本公共服務(wù)機構(gòu)比較健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。
“十二五”時期人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指 標(biāo)
2010年
2015年
屬 性
一、就業(yè)
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）
167.48
〔200〕
預(yù)期性
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）
4.18
4.5%
預(yù)期性
3.轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力（萬人）
620
〔125〕（新增）
預(yù)期性
二、社會保障
4.城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）
492.62
580
約束性
5.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）
465.47
1745
預(yù)期性
6.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率(%)
90%
約束性
7.城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人）
947
1082以上
約束性
8.城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率
95%以上
約束性
9.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人）
335.9
336
約束性
10.工傷保險參保人數(shù)（萬人）
278.59
337
約束性
11.生育保險參保人數(shù)（萬人）
180
220
約束性
12.社會保障卡持卡人數(shù)（萬張）
—
2000
預(yù)期性
三、人才隊伍建設(shè)
13.人才資源總量（萬人）
302.9
418
預(yù)期性
14.專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人）
128
173
預(yù)期性
15.高技能人才總量（萬人）
43
74
預(yù)期性
16.農(nóng)村實用人才總量（萬人）
60
90
預(yù)期性
四、工資和勞動關(guān)系
17.城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資增長率（%）
—
15%
預(yù)期性
18.企業(yè)勞動合同簽訂率
70%
90%
預(yù)期性
19.低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長率
13%
15%
預(yù)期性
20.企業(yè)集體合同簽訂率
60%
80%
預(yù)期性
21.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率
90%
90%
預(yù)期性
注：〔〕表示“十二五”五年累計數(shù)
（二）主要任務(wù)
1、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),形成經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)良性互動的長效機制,促進城鄉(xiāng)勞動者提高素質(zhì)并逐步實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分。
（1）充分發(fā)揮積極就業(yè)政策效應(yīng)。進一步落實促進就業(yè)的財政支持政策，加大資金投入，財政公共投資向小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)傾斜，滿足開展公共就業(yè)服務(wù)的實際需要；進一步落實促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以及企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，鼓勵多渠道多形式就業(yè)；進一步落實促進就業(yè)的金融支持政策，繼續(xù)加大引導(dǎo)金融機構(gòu)對勞動者創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款等金融服務(wù)的力度，對小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的信貸進行重點扶持。
（2）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機制，在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域。改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，保持第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額穩(wěn)中有升，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點扶持小企業(yè)和微型企業(yè)，特別是發(fā)展勞動密集型民營企業(yè)擴大就業(yè)。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力推進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，完善并落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強創(chuàng)業(yè)意識教育，引入創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)課程，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，全面提高創(chuàng)業(yè)能力。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，全面推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。
專欄1：創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)項目
1、國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)項目
“十二五”期間，力爭全省有3個市完成人力資源和社會保障部國家級創(chuàng)業(yè)型城市評價指標(biāo)體系評估，建設(shè)成為國家級創(chuàng)業(yè)型城市。
2、省級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)項目
“十二五”期間，力爭全省有3個市完成省級創(chuàng)業(yè)型城市評價指標(biāo)體系評估，建設(shè)成為省級創(chuàng)業(yè)型城市。
（3）做好重點群體就業(yè)工作。在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重點推進素質(zhì)就業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，引導(dǎo)更多勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成更多的就業(yè)增長點。健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，消除勞動者城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視。進一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動維權(quán)“三位一體”工作機制。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，繼續(xù)加強對高校畢業(yè)生就業(yè)的政策扶持，加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣創(chuàng)建工作，加快推進農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。健全就業(yè)援助制度和就業(yè)保障制度，實現(xiàn)就業(yè)援助工作精細(xì)化、長效化，確保就業(yè)困難群體隨出現(xiàn)隨援助，隨就業(yè)隨穩(wěn)定。
（4）開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，緊密結(jié)合市場需求和就業(yè)要求，推進職業(yè)技能培訓(xùn)，強化職業(yè)技能鑒定。整合各項財政補貼政策，加強對職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，實施青年技能就業(yè)和技能成才培訓(xùn)計劃，將城鄉(xiāng)就業(yè)求職青年全部組織到勞動預(yù)備制培訓(xùn)之中。實施企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)計劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)發(fā)展要求，組織企業(yè)員工開展新一輪崗位提升培訓(xùn)。針對失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、農(nóng)村居民進城落戶者、退役士兵等群體的特點和需求，開展有針對性的培訓(xùn)，切實提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，增強培訓(xùn)促進就業(yè)的實效。實施就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)示范工程。
專欄2：就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)工程
1、示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)
支持有條件的市建設(shè)3—5個創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、展示交流等功能于一體，為創(chuàng)業(yè)者提供公共服務(wù)。
2、技工學(xué)校能力建設(shè)項目
重點支持建設(shè)23所技工學(xué)校，對納入中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目的技工學(xué)校校區(qū)、校舍、實訓(xùn)場所及配套實施進行改擴建，對技工學(xué)校的實訓(xùn)設(shè)施進行更新?lián)Q代。
（5）加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，加快基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基層勞動就業(yè)社會保障工作服務(wù)平臺，建設(shè)市、縣兩級人力資源有形市場和覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的人力資源五級信息網(wǎng)絡(luò)體系。大力開展創(chuàng)建國家級充分就業(yè)示范社區(qū)和省級充分就業(yè)星級社區(qū)活動，加快推進就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和規(guī)范化。全面落實對勞動者免費服務(wù)、對困難人員的就業(yè)援助和特定群體的專項服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展各類人力資源服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)品牌，積極穩(wěn)妥地推進公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。完善就業(yè)實名制登記管理辦法，建立勞動者就業(yè)失業(yè)信息檔案庫，形成全省統(tǒng)一的勞動力資源管理制度。健全人力資源市場管理法規(guī)，加強市場監(jiān)督，規(guī)范人力資源市場中介服務(wù)行為，維護勞動者合法權(quán)益。
專欄3：基層勞動就業(yè)社會保障工作服務(wù)平臺和人力資源市場建設(shè)工程
1、基層勞動就業(yè)社會保障工作服務(wù)平臺建設(shè)
重點支持基層勞動就業(yè)社會保障工作服務(wù)平臺設(shè)施建設(shè)，通過整合資源，全面提升服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)?！笆濉逼陂g，重點支持建設(shè)300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障工作星級服務(wù)平臺和300個充分就業(yè)星級社區(qū)。
2、人力資源市場建設(shè)
重點對人力資源市場信息系統(tǒng)進行改造和更新?lián)Q代，實現(xiàn)人力資源市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。
（6）構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機制。建立和完善失業(yè)預(yù)警機制，建立全省就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制和就業(yè)失業(yè)通報制度，加強危機情況下失業(yè)風(fēng)險的預(yù)防。全面落實陜西省失業(yè)調(diào)控工作實施方案，鼓勵支持企業(yè)切實履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任，增強就業(yè)的穩(wěn)定性?？s短失業(yè)周期并組織失業(yè)人員到相應(yīng)的就業(yè)準(zhǔn)備活動中。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，提高就業(yè)質(zhì)量。
專欄4：失業(yè)監(jiān)測預(yù)警工程
1、人力資源市場職業(yè)供求信息監(jiān)測項目
重點支持建設(shè)5-7個職業(yè)供求信息城市監(jiān)測點，形成覆蓋全省的人力資源市場職業(yè)供求信息監(jiān)測體系，建立市場職業(yè)供求信息分析報告與預(yù)警發(fā)布制度。
2、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警項目
在部分市、縣（約15-25個）開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測；建立失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系及預(yù)測模型，開展失業(yè)預(yù)警，適時發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息，為實施失業(yè)調(diào)控和穩(wěn)定就業(yè)局勢提供決策依據(jù)。
2、健全社會保障體系,基本實現(xiàn)人人享有社會保障。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有基本社會保障。
（1）大力推進社會保障制度建設(shè)。加強城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌，鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌成果，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，全面實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度，完善醫(yī)療費用結(jié)算辦法，縮小不同制度保障水平差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管理。強化失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。完善機關(guān)、事業(yè)單位工傷保險制度，建立健全工傷預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險制度體系。全面推進醫(yī)療、生育保險市級統(tǒng)籌，建立醫(yī)療、生育保險基金省級調(diào)劑機制，落實各項社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算政策。制定優(yōu)惠鼓勵政策，積極推進企業(yè)年金、職業(yè)年金、補充醫(yī)療保險制度。積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。按照國家部署，鼓勵商業(yè)保險公司提供與社會保險銜接的產(chǎn)品與服務(wù)。
（2）進一步擴大社會保障覆蓋面。以城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和非公有制企業(yè)為重點，繼續(xù)擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將各類群體納入相應(yīng)的社會保障制度，做到應(yīng)保盡保。完善和落實被征地農(nóng)民的社會保障政策。健全殘疾人社會保障體系。制訂激勵政策，引導(dǎo)各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保?；窘鉀Q社會保障歷史遺留問題。
（3）穩(wěn)步提高社會保障水平。按照國家部署，建立和工資增長、物價上升等因素相關(guān)的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。全面開展以常見病、多發(fā)病為重點的居民醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，通過降低起付標(biāo)準(zhǔn)、提高醫(yī)療費報銷比例和高支付限額以及引導(dǎo)參保人員充分使用基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源等措施，提高參保人員醫(yī)療保障水平。逐步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，參合農(nóng)民住院政策性補助隨籌資增加而逐步提高。門診統(tǒng)籌覆蓋所有縣區(qū)。適時、穩(wěn)步提高工傷保險待遇水平。
（4）建立健全新型社會救助體系。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理機制。建立低收入家庭認(rèn)定體系，健全低收入家庭收入核查機制。加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立健全正常運行長效保障機制，確保五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮大效益。加強流浪乞討人員的救助管理，注重保護流浪未成年人。
（5）大力發(fā)展福利和慈善事業(yè)。逐步擴大福利服務(wù)的惠及范圍，推動福利服務(wù)向適度普惠型發(fā)展，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。推進居家養(yǎng)老服務(wù)。加快縣（市、區(qū)）級兒童福利機構(gòu)建設(shè)，提高困境兒童保障水平。規(guī)范福利企業(yè)資格認(rèn)定。
（6）加強社會保障基金監(jiān)督管理。完善社會保險基金預(yù)決算制度，健全行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，提升社會保險基金監(jiān)管技術(shù)和能力。實現(xiàn)對社會保險基金的征收、管理、支付的有效監(jiān)管，加大社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督力度，確保基金安全。
（7）提升社會保障管理服務(wù)水平。加快社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，加快社會保障“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”建設(shè)步伐，健全管理體制，科學(xué)核定人員編制，提升管理手段，全面建立公民社會保險登記制度，發(fā)放社會保障卡。建立健全社會保險社會化管理服務(wù)體系，將企業(yè)離退休人員納入社區(qū)管理。實施社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目，加快新農(nóng)保等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
專欄5：陜西省工傷康復(fù)中心建設(shè)工程
根據(jù)人力資源和社會保障部的總體安排，“十二五”期間，力爭將陜西省工傷康復(fù)中心列為全國10個區(qū)域性工傷康復(fù)中心之一，加強區(qū)域之間的學(xué)術(shù)交流與合作，實現(xiàn)資源共享、特色互補的工傷康復(fù)服務(wù)格局，提高工傷職工重返工作崗位的比例。
3、實施人才強省戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。全面貫徹落實《陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年）》，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，以高層次人才和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。
（1）加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才的選拔培養(yǎng)、管理服務(wù)和激勵保障機制，擴大專業(yè)技術(shù)人才隊伍規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。開展大規(guī)模的知識更新繼續(xù)教育，爭取建設(shè)國家級繼續(xù)教育基地。實施高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（115人才工程）和陜西省新世紀(jì)三五人才工程。堅持以用為本，進一步拓寬人才服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的渠道，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的引領(lǐng)性作用。加強專業(yè)技術(shù)人員為基層一線服務(wù)力度，建立陜西博士后創(chuàng)新基地，吸引更多高層次科研人才到企業(yè)工作或為企業(yè)服務(wù)，鼓勵科研成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力。深化職稱制度改革，建立以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，加強人事考試機構(gòu)建設(shè)，完善人事考試制度，建立健全專業(yè)技術(shù)人才評價公共服務(wù)體系。加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。
專欄6：高層次人才培養(yǎng)工程
高層次人才培養(yǎng)工程包括5個子項目：
1、陜西省高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（115人才工程）
每年引進1 0個國際的海外高層次留學(xué)人員或者創(chuàng)新團隊，形成第一層次領(lǐng)軍人才創(chuàng)新體系；遴選和造就100個國內(nèi)水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人或優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，形成第二層次創(chuàng)新型人才工程體系；支持省內(nèi)500名學(xué)術(shù)基礎(chǔ)扎實、具有突出創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，形成第三層次創(chuàng)新型人才工程體系。
2、陜西省“新世紀(jì)三五人才工程”
“新世紀(jì)三五人才工程”的目標(biāo)是在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展影響巨大的自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域里，造就一批不同層次的跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選，其中第一層次：培養(yǎng)50名45歲左右能進入國內(nèi)外科技前沿，體現(xiàn)國家學(xué)術(shù)技術(shù)先進水平，在國內(nèi)外科技界有一定影響的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人；第二層次：培養(yǎng)500名45歲以下，在某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域有很高的學(xué)術(shù)技術(shù)水平，成果顯著，代表我省學(xué)術(shù)技術(shù)先進水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；第三層次：培養(yǎng)5000名30到40歲之間，代表各市、各部門學(xué)術(shù)技術(shù)水平，起骨干作用的年輕優(yōu)秀人才，作為進入省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的后備人選。
3、陜西省博士后公寓建設(shè)
國家支持建設(shè)一批博士后公寓，我省力求爭取100套左右。
4、陜西博士后創(chuàng)新基地建設(shè)
以全省博士后科研工作站為依托建設(shè)，目的是吸引更多高層次人才到企業(yè)工作或為企業(yè)服務(wù)，鼓勵科研成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力。
5、陜西省院士專家服務(wù)基層計劃
國家重點建設(shè)100個國家級專家基地，陜西力求爭取5個，圍繞全省特色產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的需求，充分開發(fā)國內(nèi)國際兩種專家資源，以推進科技成果轉(zhuǎn)化為主要目的，提高科技對全省重點地區(qū)和領(lǐng)域發(fā)展的貢獻(xiàn)率，并帶動相關(guān)地區(qū)和行業(yè)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。同時每年重點組織開展“院士專家市縣（企業(yè)）行”示范活動1-2項。
（2）加強高技能人才隊伍建設(shè)。實施陜西省高技能人才振興計劃，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。依托高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、技術(shù)學(xué)院和大型骨干企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)示范基地。依托技能含量較高的產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)建立技能大師工作室。加快重點行業(yè)領(lǐng)域緊缺技能人才培養(yǎng)。加強職業(yè)技能鑒定機構(gòu)建設(shè)，健全高技能人才多元評價體系。開展職業(yè)技能競賽和高技能人才評選表彰活動。加強高技能人才師資培養(yǎng)，提高高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。
專欄7：高技能人才振興計劃
高技能人才振興計劃包括3個子項目：
1、“陜西省高技能人才培養(yǎng)工程”建設(shè)
我省在裝備制造、機械加工、建筑、新能源、綠色環(huán)保、電子信息、航空航天及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域，共培養(yǎng)19萬名（每年3.8萬名）重點行業(yè)（領(lǐng)域）急需緊缺高技能人才，其中，技師高級技師4萬名。
2、“陜西省高技能人才培訓(xùn)示范基地”建設(shè)
我省重點支持建設(shè)20個高技能人才培養(yǎng)示范基地。從全省選擇一批規(guī)模較大、水平較高、特色鮮明的技師學(xué)院、高級技工學(xué)校，以及部分大型企業(yè)（集團），建設(shè)高技能人才培訓(xùn)示范基地，基本形成覆蓋中心城市、重點產(chǎn)業(yè)和急需緊缺職業(yè)的高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。
3、“陜西省技能大師工作室”建設(shè)
我省重點支持建設(shè)50個技能大師工作室，依托高技能人才大師，在科技、技能含量較高的產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)（集團）創(chuàng)建技能大師工作室，并提供技術(shù)技能創(chuàng)新研發(fā)工作經(jīng)費、名師帶徒專項津貼、設(shè)備材料購置經(jīng)費等，為技能大師開展技能攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新活動提供條件，為青年人提升技能水平創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（3）創(chuàng)新人才工作體制機制。堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人力資源管理部門作用。建立完善人才吸引、培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵機制和服務(wù)體系。以建設(shè)國家級統(tǒng)籌科技資源改革示范基地為依托，形成具有核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系和人才管理改革試驗區(qū)。制定實施人才優(yōu)先發(fā)展的扶持措施，大力支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化人才制度改革，完善以能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評價制度。完善農(nóng)村實用人才評價表彰制度。
（4）全面提高人才國際化水平。建立海外高層次人才引進“綠色通道”。支持高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等機構(gòu)加強國際交流與合作。加強對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)和支持。完善國外智力資源開發(fā)利用的政策措施。積極開發(fā)國（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源，完善出國（境）培訓(xùn)管理制度和措施。建立陜西“一站式”海外高層次人才服務(wù)窗口。培育引進一批國際化人才中介服務(wù)機構(gòu)。
專欄8：留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工程
調(diào)研并出臺陜西省《關(guān)于留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的意見》；配合國家人社部做好我省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的相關(guān)支持服務(wù)工作；爭取按照中央投資比例1:1配套創(chuàng)業(yè)園建設(shè)資金、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基金及海外工作站相關(guān)資金。
4、深化人事制度改革，形成充滿生機活力的用人機制。貫徹落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，按照加強宏觀調(diào)控、嚴(yán)格執(zhí)行編制、從緊安排增量、保障人才需要的總體思路，認(rèn)真處理好控制人員總量規(guī)模與保障人才需求的關(guān)系；控制增加財政負(fù)擔(dān)與擴大就業(yè)、維護穩(wěn)定的關(guān)系；促進人才結(jié)構(gòu)、素質(zhì)提高與發(fā)揮人才效能、增進人才效益協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。
（1）完善公務(wù)員制度。繼續(xù)加強公務(wù)員法配套制度建設(shè)，完善公務(wù)員管理工作協(xié)調(diào)機制、公務(wù)員考試錄用機制、事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作機制，建立對公務(wù)員法落實情況進行監(jiān)督檢查的長效機制，加快推進公務(wù)員分類管理和聘任制工作。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員的力度。強化公務(wù)員激勵保障和監(jiān)督約束機制。完善公務(wù)員考核評價體系。做好政府表彰獎勵工作。建立和完善申訴工作機制，維護公務(wù)員合法權(quán)益。繼續(xù)做好大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員工作，實施公務(wù)員素質(zhì)能力提升工程，大幅度提高公務(wù)員隊伍能力和素質(zhì)。深入開展“做人民滿意的公務(wù)員”活動，切實加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。
（2）深化事業(yè)單位人事制度改革。按照事業(yè)單位人事制度改革的總體要求，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變。強化崗位管理作為事業(yè)單位人事管理的基礎(chǔ)，研究制定適應(yīng)崗位管理的配套政策措施。進一步規(guī)范崗位設(shè)置和崗位聘用的程序，建立健全事業(yè)單位人事管理核準(zhǔn)備案制度。建立競聘上崗制度，逐步實現(xiàn)能上能下，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機制，通過聘用合同規(guī)范事業(yè)單位與其工作人員的基本人事關(guān)系。進一步完善公開招聘制度，事業(yè)單位新進人員，除確需使用其他方法選拔使用外，都要面向社會公開招聘，不斷改進公開招聘方式方法，體現(xiàn)不同行業(yè)、崗位的特點和事業(yè)單位的需要。
（3）積極做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。完善軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦法，全力完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。完善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇保障體系，加強管理服務(wù)工作。健全軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作體系，整合培訓(xùn)基地，抓好個性化培訓(xùn)工作。
5、深化工資制度改革，形成工資收入分配新格局。大幅度提高職工收入水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)工資收入分配關(guān)系，著力提高低收入職工特別是基層一線職工的工資水平。堅決遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，促進形成公正合理有序的工資收入分配格局。
（1）完善機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，實行職級與待遇掛鉤。逐步落實行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類和聘任制公務(wù)員的工資待遇政策。在繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作的基礎(chǔ)上，建立實施地區(qū)附加津貼制度。制定長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作、長期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工資福利傾斜辦法。以實施績效工資為重點，積極落實高層次人才分配激勵機制、事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)分配激勵約束機制，進一步完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。
（2）完善企業(yè)工資決定機制和正常增長機制。探索建立職工民主參與企業(yè)工資分配決策機制，建立工資集體協(xié)商制度，重點提高基層一線職工工資水平，以15% 的年均增長幅度確定全省企業(yè)工資增長指導(dǎo)線。健全低工資制度，持續(xù)提高我省低工資標(biāo)準(zhǔn)，在“十二五”末，平均低月工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國平均水平。完善工資支付保障機制，重點解決農(nóng)民工工資拖欠問題。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，合理調(diào)控高收入行業(yè)、企業(yè)工資增長。規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，進一步完善監(jiān)管辦法，使企業(yè)負(fù)責(zé)人收入水平與職工工資水平保持合理比例。
（3）加強工資收入分配宏觀調(diào)控指導(dǎo)。建立以工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位、行業(yè)人工成本信息和工資集體協(xié)商為主要內(nèi)容的企業(yè)工資宏觀調(diào)節(jié)指導(dǎo)體系，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為企業(yè)工資分配提供信息引導(dǎo)。建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，適時合理調(diào)整機關(guān)、事業(yè)單位工資水平。
6、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益。加快構(gòu)建發(fā)展和諧勞動關(guān)系的機制體制，加強勞動者權(quán)益保護，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。
（1）加快勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。完善勞動合同制度，推動各類企業(yè)與職工普遍簽訂勞動合同。全面推進勞動用工備案制度，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理，規(guī)范勞務(wù)派遣用工。積極推進各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)建立集體協(xié)商機制，繼續(xù)推進區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商制度。完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建省、市、縣勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。健全勞動關(guān)系調(diào)解機制，廣泛建立基層勞動關(guān)系調(diào)解組織。繼續(xù)推進勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建活動，確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
（2）加強勞動標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理。完善勞動工時、休息休假制度以及女職工和未成年工特殊保護等勞動標(biāo)準(zhǔn)制度，規(guī)范各類勞動標(biāo)準(zhǔn)，加強對勞動標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實施監(jiān)督。不斷改善勞動條件，促進實現(xiàn)勞動者體面勞動。
（3）積極推進勞動人事爭議仲裁工作。加快推進勞動人事仲裁機構(gòu)實體化和人員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。積極推動基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，加強調(diào)解仲裁信息化建設(shè)。建立應(yīng)急調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)機制，加強事業(yè)單位人事爭議調(diào)解工作。
專欄9：勞動人事爭議仲裁院建設(shè)工程
我省重點在勞動人事爭議案件較多、仲裁基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的市、縣建設(shè)41個勞動人事爭議仲裁院，加強仲裁機構(gòu)實體化基本建設(shè)，提高勞動人事爭議案件處理效能。其中，市級仲裁院6個，縣級仲裁院35個。
（4）加強勞動保障監(jiān)察工作。以在全省建立勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制為重點，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動用工監(jiān)控網(wǎng)，加大對用人單位勞動用工和人力資源市場的監(jiān)管力度，進一步加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專業(yè)化和執(zhí)法規(guī)范化。健全違法行為預(yù)防預(yù)警和綜合治理機制，提高處理違法案件和處置勞動保障群體事件的能力，切實維護勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。
7、加強農(nóng)民工工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加大力度推進有條件農(nóng)村居民進城落戶工作，力爭5年轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化600萬人。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動城鄉(xiāng)勞動者基本公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，共享改革發(fā)展成果。
（1）多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，增強中小城市和小城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸納能力，鼓勵農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，健全覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)公共服務(wù)體系。
（2）提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，重點培養(yǎng)技能適用型和技術(shù)熟練型農(nóng)民工。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力。
（3）強化農(nóng)民工權(quán)益保障。建立和完善涉及農(nóng)民工的社會保障政策，健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制，切實維護農(nóng)民工勞動權(quán)益。
（4）加強農(nóng)民工公共服務(wù)。完善和落實農(nóng)民工進城落戶政策體系和工作機制，建立農(nóng)民工公共服務(wù)中心，促進農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、子女教育、就業(yè)和社會保障等方面享受均等公共服務(wù)。
8、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。加強信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的人力資源和社會保障信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺。通過有效整合資源，以基層為重點，健全完善人力資源社會保障公共服務(wù)體系，全面提高服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、均等、便捷的公共服務(wù)。
（1）加快人力資源市場建設(shè)。重點支持縣以下就業(yè)和社會保障服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國家級中國西安人才市場，建立人力資源市場調(diào)查和服務(wù)信息系統(tǒng)，在全省各大中城市建成一批功能較強的大中型人力資源市場，形成統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場配置體系。
（2）加快推進信息化建設(shè)。建成全省統(tǒng)一、功能齊全的社會保障卡系統(tǒng)，建立覆蓋各市的業(yè)務(wù)網(wǎng)點和規(guī)范的管理體制，擴充并完善省級數(shù)據(jù)中心。加快發(fā)行社會保障卡，涵蓋人力資源和社會保障各類服務(wù)人群，實現(xiàn)社會保障卡在辦理勞動就業(yè)、社會保險等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)信息交換和共享。整合資源，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的社會保障應(yīng)用系統(tǒng)和人力資源管理應(yīng)用系統(tǒng)。提高系統(tǒng)集中層級，促進城鄉(xiāng)各類社會保險、人力資源管理工作的協(xié)同辦理。建立統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換與結(jié)算平臺，支撐公共就業(yè)服務(wù)、異地居住退休人員社會化服務(wù)、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)結(jié)算等各項跨地區(qū)業(yè)務(wù)的開展。完善12333電話咨詢服務(wù)中心服務(wù)功能，加快互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)渠道和基層信息平臺建設(shè)，構(gòu)建多層次、全方位的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)。加強與相關(guān)部門和社會服務(wù)機構(gòu)的信息交換與共享。
（3）逐步推進標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成果，擴大試點范圍，全面推進各項社會保險經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全人力資源標(biāo)準(zhǔn)化體系，科學(xué)確定人力資源和社會保障公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，以及提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費保障等具體標(biāo)準(zhǔn)，努力提高服務(wù)水平，積極推進標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。
專欄10：人力資源社會保障信息化建設(shè)工程（金保工程二期）
1、完善省、市兩級數(shù)據(jù)中心。推進省、市兩級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，推動數(shù)據(jù)中心與各類經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，并將網(wǎng)絡(luò)向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類基層服務(wù)網(wǎng)點延伸。
2、建設(shè)我省統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)、人力資源管理信息系統(tǒng)、人力資源社會保障監(jiān)察監(jiān)督信息系統(tǒng)。完善基金監(jiān)督應(yīng)用系統(tǒng)和宏觀決策支持系統(tǒng)。加強各業(yè)務(wù)領(lǐng)域間數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)整合，推進與相關(guān)部門的信息交換與共享。
3、全面發(fā)行全省統(tǒng)一的社會保障卡，積極推進社會保障卡應(yīng)用，發(fā)卡數(shù)量達(dá)到2000萬張。
4、完善聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，擴展數(shù)據(jù)采集業(yè)務(wù)范圍。
5、加快12333電話咨詢服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)各級12333電話咨詢服務(wù)聯(lián)動。完善基層信息平臺建設(shè)，推動社會保障卡信息服務(wù)落到城鄉(xiāng)社區(qū)。
6、建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全信任體系，建設(shè)省級災(zāi)備中心。
五、“十二五”時期保障措施
（一）加強人力資源社會保障法制建設(shè)。加快完善人力資源社會保障法規(guī)政策體系，配合國家相關(guān)法律法規(guī)的出臺，及時制訂配套的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，切實加強法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強行政復(fù)議工作，維護行政管理相對人合法權(quán)益。切實落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為。加強普法宣傳教育，不斷提高依法行政的意識、能力和水平。
(二)加大公共財政對人力資源社會保障事業(yè)的投入。明確各級政府在人力資源社會保障方面的職責(zé)，建立政府對人力資源社會保障的正常投入機制和各級政府的分擔(dān)機制。按照相關(guān)法律和建立公共財政體制的要求，將人力資源社會保障列入公共財政支出的重點領(lǐng)域，保障人力資源社會保障重大項目的實施，積極爭取中央財政的支持。各級財政預(yù)算中優(yōu)先安排就業(yè)專項資金，社會保障支出占財政支出的比重逐步提高。
(三)實施重大工程項目。針對人力資源和社會保障公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，實施一批基礎(chǔ)性、全局性和示范性的重大項目，實現(xiàn)重大政策措施和重大工程項目有機結(jié)合，促進人力資源社會保障基礎(chǔ)設(shè)施改善和管理服務(wù)能力提升，為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。加強項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確項目實施責(zé)任主體，認(rèn)真做好立項審批、項目實施、竣工驗收各項工作，確保項目保質(zhì)保量如期完成。
（四）加強人力資源社會保障科研支撐。建立完善全省人力資源社會保障科研管理體制，健全科研支撐與人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的良性互動機制，加強重點領(lǐng)域基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、政策評估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警預(yù)測與社會保險精算等專題研究。建立陜西人力資源社會保障專家?guī)臁①Y料庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。組織開展學(xué)術(shù)交流研討，大力推廣科研成果應(yīng)用。
(五)加強人力資源社會保障事業(yè)宣傳。構(gòu)建全省人力資源和社會保障宣傳工作平臺，加強人力資源社會保障法律法規(guī)和政策的宣傳，實行政務(wù)公開，注重輿論引導(dǎo)，加強輿情分析，加大宣傳投入，創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳實效，爭取社會各界的支持和人民群眾的理解，強化人民群眾依法維護權(quán)益的意識，營造有利于人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
(六)加強人力資源社會保障系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。進一步理順管理體制，合理配置工作人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。完善干部教育培訓(xùn)體系，大規(guī)模開展系統(tǒng)干部培訓(xùn)，提升干部隊伍能力素質(zhì)。加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，努力建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的干部隊伍，為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供人才保障。
（七）促進關(guān)中地區(qū)率先發(fā)展。以國家實施關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃為契機，積極溝通、切實落實部省共建的相關(guān)政策、資金和項目，促進關(guān)中地區(qū)率先實現(xiàn)人人技能全覆蓋、人力資源市場全覆蓋和社會保障制度全覆蓋。為涇渭、灃渭兩個新區(qū)建設(shè)提供人才支撐，形成人才高地，并在社會保障方面給以優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（八）強化規(guī)劃實施。把規(guī)劃重點指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)的完成情況納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系，作為考核各級政府實踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)。各地各部門從實際出發(fā)，制定貫徹落實規(guī)劃的具體目標(biāo)和措施，確保規(guī)劃各項發(fā)展目標(biāo)落到實處。各級人力資源社會保障部門建立規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐年分解和實施情況檢測、評估制度，加強督促檢查。
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